很快强大，到时势必难制。久后必危西域。遂以节谕告诸国王，因发其兵，南北两道合计万五千人。进击莎车，攻拔其城。莎车王自杀。传其首至长安。更立其昆弟子为莎车王。诸国悉平，威震西域。奉世于是罢兵，使人还报。皇上召见韩增说，祝贺将军所举荐得人。奉世遂西至大宛，大宛听说他斩莎车王，敬之异于其他使节。奉世于是得其名马象龙而还。
皇上特别高兴，商量将要加封奉世。丞相将军皆以为可。只有少府萧望之，以为奉世奉旨有自己的使命，却擅制违命，发诸国兵，虽有功效，不可以为后法，一旦封奉世，开后奉使者之利，以奉世为榜样争逐发兵，邀功于万里之外，为国家生事于夷狄。此风绝不可长。奉世不宜受封。皇上以为萧望之的提议有道理，就不再封侯，只以奉世为光禄大夫。
二年春正月，赦天下。
皇上欲立皇后。当时馆陶公主母华婕纾，及淮阳宪王母张婕纾，楚孝王母卫婕纾，皆爱幸。皇上欲立张婕纾为后，考虑了很久，又懲于霍氏欲害皇太子之事，于是更选后宫无子而谨慎者，二月乙丑，立长陵王婕纾为皇后。令其母养太子。封其父王奉光为卭成侯。皇后无宠，很少得以进见。
五月，下诏说，狱事关乎万民之命，能使生者不怨，死者不恨，才可以称为文吏。今则不然。用法或持巧心，分析律法或持两端，深浅不平。奏不如实，上边也没办法知道真伪。如此一来，四方黎民，将仰仗什么生存？希望二千石官吏，各察其官属，不用此等之人。这些人或擅兴徭役，越职逾法。以取名誉。这就如同在暗夜里践薄冰以待白日，是很危险的。如今天下颇受疾疫之灾，朕甚是难过，郡国被灾尤甚者，就不要再征收今年的租税了。又说，听说古代天子的名字都是难知而易讳的因此更名为刘询。
匈奴大臣都以为车师地肥美，又靠近匈奴。一旦为汉朝所得，多田积谷，必害人国，因此不可不争。于是经常出兵攻击车师屯田者。郑吉将渠犁屯田卒七千余人前去救援，为匈奴所围。郑吉上言，车师去渠犁千余里，汉兵在渠犁者少，根本不能相救。希望能增加屯田卒数量。皇上与后将军赵充国等商议，欲因匈奴衰弱，出兵击其右地。使他不能再扰西域。
魏相上书进谏说，臣听说救乱诛暴，称为义兵。出义兵才是王者。敌人来攻打自己，不得已而起兵者，称为应兵。兵应者胜。争恨小故，不忍愤怒者，称为忿兵。兵忿者败。利人土地货宝者，称为贪兵。兵贪者必破。依仗国家之大，百姓众多，欲建威于敌者，称为骄兵，兵骄者灭。这五者，非但人事，乃是天道如此，此前匈奴尚有善意，所得汉民，一般都将他们放回来了。并没有侵犯边境。虽争车师屯田，实在不足介意。今听说诸将军欲兴兵入其地，臣愚陋，不知此兵何名？如今边郡困乏，父子共服犬羊之皮，食草菜之实，常恐不能自存，难以动兵。军旅之后必有凶年，说的是民众以其愁苦之气损伤了阴阳之和。出兵虽胜，犹有后忧。恐灾害之变，因此而起。如今郡国守相，多不实选，风俗尤薄，水旱不时，今年子弟杀父兄妻杀夫者，就有二百二十二人，臣愚以为此非小变，今左右不忧此，乃欲发兵报仇于远夷，恐怕会应了孔子所说吾恐季孙之忧不在颛臾而在萧墙之内也。
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